发展农村集体经济是中国社会主义基本经济制度的重要组成部分，是乡村振兴的必由之路。近年来，五台乡政府高度重视农村集体经济发展，不断探索发展新途径、新路子，取得了显著成绩。但农村集体经济发展之路任重而道远，仍然还存在一些问题。为进一步壮大农村集体经济发展，助力乡村振兴。五台乡财政所结合部门职能，对五台乡新型农村集体经济发展进行了全面调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
五台乡位于房县城东南28公里处，东邻青峰镇，西达野人谷镇，北靠红塔镇，南接保康县，版图面积108平方公里。全乡辖4个村（廖河村、红场村、金牛寺村、龙潭峪村），12个村民小组，人口4568人。
2023年，全乡村集体经济收入来源主要为上级财政拨款，其中村级转移支付共计83.68万元，光伏收益资金40万元，扶持村集体股份制经济合作社奖励资金10万元，省管党费壮大村集体经济投资收益资金2万元。
二、当前发展存在的问题
（一）“造血功能”相对不足，收入来源单一
村级集体经济发展模式较为单一，产业化、规模化生产程度不高，仍以传统的农业耕种模式为主，分散生产的状态，不利于整合资源，形成规模效应。同时，主导产业不突出，特色产业未壮大。缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，缺乏有市场竞争力、品牌效应的农产品，农业增加值有待提高，农村集体经济得不到有效发展。目前正在发展的蓝莓基地、烧烤休闲区等特色产业仍处于起步探索阶段，未能发挥一定的经济效益。
（二）集体“三资”面临诸多问题，发展路径狭窄
一是集体“三资”稀缺。大多数村集体经济已在土地流转等资源发包中分配殆尽，目前村集体经济发展面临“从零开始”的尴尬处境。二是生产性“三资”比重小。从村集体“三资”使用情况来看，多数用于公益和日常办公，用于发展产业较少。三是闲置资源利用率较低。一些集体土地、办公楼等处于长期闲置或低效使用的状态，未能发挥出该有的效益。
（三）村级组织能力较弱，缺乏带头作用
一是内生动力不足。村干部主动性不够，村干部主体意识不强，领导力不够，村“两委”存在“等、靠、要”思想，忽视“经济能人”的带动效应，驾驭经济工作能力差。面对工作难题缺少办法，如：在收回集体资产资源工作上，存在“等、观、望”的心态，不能采取积极措施；在项目扶持上，对于将扶持资金落实到可持续产生效益、帮助集体与村民增收的项目上的能力还有所欠缺。二是思想认识不足。村干部和群众对于村集体经济发展的信心不足、思路不多，积极性不高，对村集体经济发展的理解比较片面和滞后，认为发展市场经济才能脱贫致富，村集体经济发展没有效果，难以产生经济效益。三是干部能力不强。目前各村村干部人员结构存在年龄偏大、学历较低、思想保守等问题，缺少发展村集体经济的经营管理能力和领导能力。
（四）人口流失严重，有效劳动力不足
由于受地理环境制约、乡镇发展进程缓慢和人口的稀少（常住人口约在1200人）等因素影响，许多年轻人远离家乡，选择去城市谋生，导致乡村日渐冷清，缺少青壮劳动力，这也间接导致了产业发展生产力不足，无法提供有效的劳动力保障。
三、相关建议
（一）推行“党建+”治理模式，发挥引领作用。充分发挥党组织领导作用，建好基层党组织，选优配强村两委班子。逐步完善激励机制，提高村干部待遇，激发干事创业热情。将村集体经济发展纳入村干部年度考核，定期进行指导和督查，充分调动村干部发展村集体经济的积极性、主动性、自觉性。加强农村党员教育管理，通过相关的产业培训，引导党员干部带头发展村集体经济，提升发展村集体经济的能力。
（二）坚持改革创新，激发内生动力。要进一步学习借鉴其他村的集体经济发展先进经验，创新体制机制，完善利益分配机制，让村干部和群众能够共享村集体经济发展成果。比如：利用自身资源优势，积极发展乡村旅游、民宿、农产品加工销售等产业，探索“旅游+”“文化+”“生态+”新路径，打造品牌效应。同时通过培育新型农业经营主体、土地入股等方式，盘活闲置资源，增加农民财产性收入。
（三）坚持“人才强乡”，打造“精英队伍”。一方面不断完善激励约束机制，鼓励人才投入到集体经济发展中去，物质奖励与精神奖励相结合，不断提高人才待遇，让人才“引得进”也“留得住”。另一方面，重视内部培养，以村为单位建立后备干部人才库，积极开展村集体经济发展的相关培训，加强人才综合素养培训。既要提高人才干事创业能力，又要加强思想教育学习，坚定发展集体经济的理想信念，从而打造一支“精英队伍”，为村集体经济发展提供丰富的人力资源和智力支撑。
（四）拓宽发展渠道，夯实物质基础。一是突出主导产业。充分利用五台乡现有的山林、自然风景、人文景观等资源潜力，依托良好的生态旅游资源和旅游景点，发展休闲观光、农家乐等产业，同时发展本地土特产展销平台，停车场、儿童乐园、游乐场等配套周边产业，增加集体资源型开发收入和服务经营性收入。二是发展特色种植业。根据五台乡实际，盘活大量闲置土地，大力发展以黄精、芍药为主的中药材种植，搭建“村社合一”发展平台，培育壮大龙头企业，从而带动村民增收致富。三是加强“三资”监管。大力开展村集体经济专项整治，建立专班，定期进行监督检查。建立村集体“三资”台账，通过农村产权交易平台逐步规范村集体产权交易。根据《三资管理办法》《农村集体经济组织财务制度》等规范性文件，建立健全村集体“三资”管理制度，制定相关管理办法，完善村级财务报账制度，做到有章可循、制度约束，进一步提高农村集体“三资”管理效率，促进村集体经济健康有序发展。（方诗良 叶勇 范潇）