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深化农村土地制度改革 激发乡村振兴发展活力

——新《农村土地承包法》解读

来源: 湖北日报 发布时间: 2019-07-09
 2019年1月1日,新修订的《农村土地承包法》正式实施,这是时隔16年之后,国家首次对《农村土地承包法》进行大修。《农村土地承包法》的修订与实施引发了社会的广泛关注,在坚持农业农村优先发展、深入实施乡村振兴战略的新时代,为何要修订《农村土地承包法》?这部新法有何亮点?对于推动农村土地制度改革、维护农民土地合法权益有何利好?近日,省农业农村厅党组成员、副厅长陈志勇就社会关注的热点问题进行了解读。

(一) 顺应时代要求,修订《农村土地承包法》适逢其时

问:为什么要修订《农村土地承包法》?在当前乡村振兴战略全面实施的大背景下,有何重要意义?

陈志勇:《中华人民共和国农村土地承包法》于2002年8月经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,自2003年3月1日起施行。2009年8月第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作出决定,将法律中的土地“征用”修订为“征收、征用”。2017年11月第十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议第一次审议了《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》。2018年10月第十三届全国人大常委会第六次会议第二次审议了修正案(草案),2018年12月第十三届全国人大常委会第七次会议第三次审议后通过了修正案。

2002年的《农村土地承包法》,对稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地承包经营权,维护农村土地承包经营权人的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定,发挥了重大作用。实践证明,《农村土地承包法》确立的农村基本经营制度是符合国情的。《农村土地承包法》实施以来,我国经济社会快速发展。从宏观层面看,国家工业化、城镇化、信息化加速推进,对农业农村经济发展和农民增收提供了强有力支撑,但在土地、资金、劳动力等生产要素流动上,又对农业和农村经济发展提出新挑战。从农村内部看,随着农业农村现代化水平的提升,大量富余劳动力转移到城镇就业,各类新型农业经营主体大量涌现,土地流转面积扩大,规模化、集约化水平提高,土地经营方式呈现多元化格局。农业产业化、水利化、机